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美國川普總統就任以來，在國家安全團隊的組織調整，以及處理日常外交的工作實踐上，相較於過往歷任政府之運作，不乏特立獨行之舉，使眾多美國政策分析家在憂心權力遭濫用、體制遭破壞的疑慮下，無不屏氣追蹤關注。美國總統川普上任甫1周，即於1月28日簽署《第二號總統國家安全備忘錄》，改組國家安全團隊，其特殊個人信貸利率比較2017且引發議論之處包括：1、將歷來「國家安全會議」法定成員中，參謀首長聯席會議主席以及國家情報首長，更改為非固定成員。2、在「國家安全會議」常設成員中，增列「白宮首席戰略長」。3、將「國土安全會議」提升至與「國家安全會議」平等層級。玉山銀行小額信貸試算

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首先，美國自1986年《高尼國防部重組法》通過，明文確立參謀首長聯席會議主席為美國總統之首席軍事顧問；而自2004年《情報改革與恐怖主義防治法》通過，國家情報首長取代中央情報局局長，成為內閣級總統最高情報顧問，兩者均為美國「國家安全會議」法定成員。雖然國安會議之召開，並非每次均有涉及軍事用兵或情報工作之議題，且在過去的實踐中，2位首長亦非每次均出席會議，然而以行政命令的方式，正式將軍事與情報2位首席顧問排除在固定成員之外，確有遭人非議之處，亦有降格之嫌。其次，國安會中增加「白宮首席戰略長」為常設成員，明白以因人設事的手段，使川普總統親信、但政治立場極端與意識型態濃烈的巴農（Steve Bannon）得以合法出席，與聞重大機敏國家安全決策。雖然白宮聲稱過去歐巴馬政府亦有政治顧問參與國安會議，將巴農列名更能凸顯川普政府之透明度，但傳統中國安會決策不涉國內政治考量之公正性，因此遭到質疑。再次，小布希政府在美國遭遇911恐怖攻擊之後，雖然已經設立專責國土安全事務之白宮幕僚，川普頒布的備忘錄決定並非史無前例，然而將「國土安全會議」，與「國家安全會議」放在平等層級，確實可能造成國家安全決策事權與體制的混亂。除了國安會的組織體制改變，領銜美國外交政策之國務卿與國務院之角色，自川普去年勝選的政權交接開始，以至就職1個月的具體實踐中，也受到「非典型」的衝擊。美國國務卿提勒森出身埃克森美孚石油公司執行長，擁有管理全球跨國企業經驗，與世界多國領袖頗有交情，提勒森雖然並非傳統美國外交的圈內人士，但自參議院聽證會後，宣誓就職時對美國國務院同仁之談話，以及在美中雙邊關係懸疑未定之刻，能夠犯顏直諫，勸服川普與中國大陸領導人習近平通話，表達美國尊重「一個中國」政策等表現，在川普政府初立的眾多政策人事紛擾中，反而予人穩健安定之形象。然而，霸氣並具領導能力的提勒森，才上任1個月，已經出現被邊緣化的深層危機。提勒森除了要應付川普喜愛半夜發推特指點美國與外國之關係，到處合理化解釋老闆的想法之外，國務卿竟未參加總統與以色列及加拿大總理的重要會談，在川普與日本和英國首相的會見中，提勒森的身影並不凸顯，更極少參與白宮高層對俄羅斯的政策討論。此外，個人信貸比較好貸的銀行提勒森還須面對國務院在美國重大對外決策中，相對於國安會，逐漸式微的地位與影響力。美國總統的決策模式與倚重對象各有不同，70年來政學界多有著作與討論，本不足為奇；然而自冷戰結束後的柯林頓政府，以至長年執行海外用兵，進行全球反恐作戰的小布希與歐巴馬最近兩任總統，白宮更為倚賴國防部、國家情報總監、國土安全部等的情資與政策建議，使得國務院與國安會在外交決策影響力的較勁，逐漸屈居下風。美國對於我國國家安全之重要性，毋須贅言。川普政府國安團隊運作模式以及對外政策之決策過程，無論是新成立時的必要磨合，抑或是白宮中央集權的管理模式，對於我國政府如何評估未來台美、兩岸、美中三組雙邊關係運作，以及如何動態式調節我對美工作重心，均攸關至鉅，不可不察。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授）(中國時報)買車分期條件



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